《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第九十一條，建議“十四五”期間在數據災備領(lǐng)域大力推進(jìn)信創(chuàng )工程，政府采購優(yōu)先向具有國產(chǎn)自主能力、科技創(chuàng )新能力，取得關(guān)鍵技術(shù)突破并且沒(méi)有重大數據安全不良記錄的境內科技企業(yè)傾斜。

發(fā)展數字經(jīng)濟、建設數字中國已上升為國家戰略。作為數字經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，數據在提高社會(huì )生產(chǎn)和運行效率等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。

今年全國兩會(huì )，農工民主黨中央提交了《關(guān)于強化國家數據災備體系建設》的提案，分析了我國在數據災備領(lǐng)域的現狀，并就加強數據災備體系建設提出建議。

數據災備全稱(chēng)為數據容災備份，是指在異地建立多套功能相同的數據容災和備份系統，當一處系統因意外（如火災、水災、地震、操作失誤、網(wǎng)絡(luò )攻擊、木馬病毒甚至戰爭破壞等）停止工作時(shí)，整個(gè)系統仍能正常運轉且不丟失任何歷史、實(shí)時(shí)數據，保障數據信息的機密、完整、可用（信息安全三要素）。關(guān)鍵信息基礎設施領(lǐng)域的數據災備既直接關(guān)系信息安全，又間接覆蓋國家安全體系全部16種安全，解決不當就會(huì )成為數字中國建設的短板，甚至成為國家“阿喀琉斯之踵”。

研究表明，金融、零售、制造等行業(yè)對信息系統停機的最長(cháng)可忍受時(shí)間為2到5天不等，這個(gè)數字隨著(zhù)信息化建設的提速所需存儲信息量的快速增長(cháng)還在不斷減少。以金融業(yè)為例，如果沒(méi)有災備系統，其數據系統受災破壞的2天內75%的公司業(yè)務(wù)將停頓，日營(yíng)業(yè)額損失普遍超過(guò)50%，沒(méi)有實(shí)施異地容災備份措施的公司有60%在災難后2至3年間破產(chǎn)。而醫療、國防、能源、交通等公共民生領(lǐng)域的可忍受時(shí)間更無(wú)限趨近于零。

我國雖已部署加快數字中國建設，但在數據災備領(lǐng)域的發(fā)展相比歐美仍明顯滯后，還存在法律落實(shí)不到位、行業(yè)技術(shù)標準和規范體系建設滯后、關(guān)鍵核心技術(shù)自主化程度差、關(guān)鍵基礎部件供應能力弱、技術(shù)服務(wù)基礎不成體系、產(chǎn)學(xué)研用資源錯配難以形成合力等問(wèn)題。企業(yè)普遍對數據安全的關(guān)注重攻防、輕預防，尤其不重視物理層面的數據基礎設施保障，一些缺乏自主全棧能力的應用層軟件商對底層數據設施的攢機式集成大行其道，許多地方和企業(yè)面臨巨大的數據泄露和網(wǎng)絡(luò )安全漏洞風(fēng)險?？傮w來(lái)看，表現為“兩低一高”：一是數據災備投入偏低。數據顯示，2020年我國信息基礎設施投資中災備占比僅為2%，而美國和歐洲分別是6%和5%；二是災備覆蓋率低。我國大中型企業(yè)綜合災備覆蓋率僅為34%，美國達到87%，是我國的2.6倍，歐洲為83%，是我國的2.4倍；三是業(yè)務(wù)停機損失高于歐美。抽樣調查表明，2021年我國大中型企業(yè)因為停機造成損失平均達到78萬(wàn)美元，美國為42萬(wàn)美元。

為此，農工民主黨中央提出了以下五方面建議：

一是實(shí)施新時(shí)代數據強基工程。數據災備的核心在于存儲器相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)。存儲器技術(shù)研發(fā)及“一條龍”應用計劃在“十三五”期間就已列入我國《工業(yè)強基工程實(shí)施指南》和《“四基”目錄》，建議“十四五”期間接續加大投入，實(shí)施新時(shí)代數據強基工程，爭取實(shí)現數據災備、存儲器技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)的重大突破。

二是推進(jìn)數據災備信創(chuàng )工程。根據剛剛修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第九十一條，建議“十四五”期間在數據災備領(lǐng)域大力推進(jìn)信創(chuàng )工程，政府采購優(yōu)先向具有國產(chǎn)自主能力、科技創(chuàng )新能力，取得關(guān)鍵技術(shù)突破并且沒(méi)有重大數據安全不良記錄的境內科技企業(yè)傾斜。《政策 | 中華人民共和國主席令（第一〇三號）：政府采購應率先購買(mǎi)首次投放市場(chǎng)的科技創(chuàng )新產(chǎn)品及服務(wù)》關(guān)鍵信息基礎設施部門(mén)應組織風(fēng)險自查，及時(shí)補齊短板，尤其金融、通信、能源、政務(wù)、國防等領(lǐng)域；建議全國一體化大數據中心各節點(diǎn)、各級智慧城市（城市大腦、政務(wù)大數據）平臺、垂直領(lǐng)域智慧平臺研究建設“統一災備中心”，實(shí)現關(guān)鍵業(yè)務(wù)異地實(shí)時(shí)災備、兩地三中心容災的基本配置。

三是完善數據災備規范體系。在三法兩條例相關(guān)要求的基礎上，結合不同行業(yè)需求，盡快組織修訂、完善數據災備相關(guān)技術(shù)標準、規范體系，如國行軍標、等保、評測、認證、審查、演練規范等，并落實(shí)到監督檢測機構。

四是培育產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新生態(tài)。建議由工信部牽頭，聯(lián)合相關(guān)科研機構，檢查落實(shí)《中華人民共和國數據安全法》，圍繞數據災備、數據基礎設施安全，建立跨專(zhuān)業(yè)跨區域的產(chǎn)學(xué)研一體合作創(chuàng )新平臺組織，充分調動(dòng)、發(fā)揮華為等行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)外溢和集成整合作用，培育生態(tài)、協(xié)同攻關(guān)，保障供應鏈安全。

五是拓展“一帶一路”國際合作。展現科技大國擔當，讓我國的數據災備技術(shù)和產(chǎn)品走出去，結合“一帶一路”戰略，廣泛開(kāi)展國際合作，助力第三世界國家補強數字化信息化安全的短板。

隨著(zhù)大數據技術(shù)不斷演進(jìn)和應用持續深化，數據復制軟件作為大數據產(chǎn)業(yè)的基礎支撐軟件，在數據匯聚、分發(fā)、采集、流通的環(huán)節將起到越來(lái)越重要的作用，市場(chǎng)規模有望快速增長(cháng)。

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